南平市人民政府于2017年5月10日印发《关于进一步加强新时期老年人体育工作的意见》（南政综[2017]169号）。全文如下：

 

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校： 

    为深入贯彻落实国务院关于加快发展体育产业促进体育消费、加快发展养老服务业、加快构建现代公共文化服务体系、促进健康服务业发展的精神，充分发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用，推进全民健身事业全面发展，根据新修订的《福建省老年人权益保障条例》、福建省全民健身实施计划（2016—2020年）、福建省人民政府办公厅转发国家体育总局等12部门关于进一步加强新形势下老年人体育工作意见的通知精神，现就进一步加强新时期老年人体育工作提出如下意见。 

    一、充分认识加强老年人体育工作的重要性 

当前，我国已经进入老龄化社会，根据《2016年南平市老龄事业发展统计公报》数据，我市60周岁及以上老年人口55.13万人，占总人口的17.16%，是我省老龄化较高的设区市之一。老年人体育工作是我国老龄事业和体育事业的重要组成部分，加强老年体育工作，引导更多老年人参加体育健身活动，增进广大老年人的身心健康，丰富老年人精神文化生活，提高老年人健康水平和生活质量，是应对人口老龄化挑战，实现“健康老龄化”的重要举措，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是社会文明进步的重要标志。 

各级各部门要充分认识新形势下进一步加强老年人体育工作的重要意义，认真贯彻落实党和政府有关老年人体育工作的各项方针政策，掌握新情况、适应新趋势，切实加强对老年人体育工作的指导与协调，大力发展老年人体育事业，维护和保障老年人体育健身权益。要认真贯彻落实《福建省老年人权益保障条例》、《福建省全民健身实施计划（2016—2020年）》等文件精神和要求，将老年体育事业纳入议事日程，纳入经济社会发展规划，尤其是老龄事业发展规划和全民健身实施计划。要整合资源要素，凝聚各方力量，主动为老年人体育事业发展创造条件。要建立健全全民健身宣传长效机制，鼓励广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，开辟健身专栏，普及健身知识，传授健身技能，宣传健身效果，弘扬健康新理念，提升全民健康素养。营造全社会重视、关心、支持老体协工作的良好氛围，加快推进我市老年人体育事业全面、协调、健康发展。 

    二、强化老年人体育事业发展的服务保障 

    各县（市、区）、各相关部门要切实建立“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局，以加强体育场地设施建设为基础，以完善体育组织网络为依托，以开展体育健身活动为手段，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，积极为广大老年人开展体育健身活动提供服务和保障，确保持续健康发展；要逐步建成惠及全体老年人的公共体育服务体系，提供适应老年人需求的公共体育产品和服务，使经常参加体育健身活动的老年人数逐年递增，老年人体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高。 

    进一步加强老体协建设，各级县（市、区）人民政府每年要听取老体协工作汇报，定期研究老体协工作，对重大活动要及时帮助协调，切实解决老体协工作中存在的实际问题和困难。重视老体协班子建设，把县（市、区）和乡镇同级在职领导或德高望重、热心老年体育事业的离（退）退休领导担任老体协班子的主要领导。要督促检查乡（镇）和村（居）加强老体协组织建设，在人员编制、办公用房、交通工具、健身场所等方面予以支持。各级政府应将老年人体育活动经费列入同级财政预算，并视财力增长情况逐步增加投入。各级老体协派员因公出差、参加上一级召开的会议、比赛等活动，其差旅费由原单位按规定和标准给予报销。 

    三、建立健全老年人体育组织网络 

    老年人体育协会是为老年人体育健身提供服务的社会团体，是党和政府联系老年人的桥梁和纽带，是实现老年人公共体育服务职能的得力助手。要引导、支持各级老体协加强自身建设，健全工作机构，规范离（退）休领导干部在老体协兼职行为，聘用熟悉体育工作、组织协调能力较强的人员从事日常事务，不断提高老体协“自我发展、自我管理、自我服务、自律规范”的能力，增强吸引力、凝聚力，始终保持生机与活力。 

    建立健全老年人体育组织网络是加强老年人体育工作的重要前提和关键环节。要以“重在基层，面向全体”为工作方针，鼓励发展多种类型的老年人体育组织，满足老年人的不同健身需要。要鼓励、支持老年人体育组织自上而下延伸，在街道和乡镇普遍建立老年人体育组织，在城乡社区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队，逐步形成并完善老年人体育组织网络。要加强对老年人体育组织的服务和引导，按照政社分开、管办分离的原则，切实帮助解决人、财、物和科学健身指导等方面的问题，提供办公和开展体育健身活动保障，保持人员队伍的稳定和活力，使老年人体育组织有人想事、管事、做事。 

    老年人体育工作要始终与社区体育工作、农村体育工作紧密联系、相辅相成，体育部门要结合城乡社区老年人体育组织建设，充分发挥老年人和其他年龄人群体育健身的良性互动作用，街道办事处和乡镇政府要依托社区体育活动中心（站）、体育俱乐部、乡镇（街道）综合文化站等建立为老年人体育健身服务的基层文化体育组织。街道办事处和乡镇政府要通过对老年人体育健身活动站点和体育健身团队进行备案和以奖代补等形式予以扶持，使其成为老年人身边体育健身、文化娱乐的重要组织。 

    要加强老年人体育工作骨干队伍建设。有计划、有针对性地培训建立服务老年人的社会体育指导员等志愿者队伍，不断提高其思想道德素质和服务能力，并充实到各级各类老年人体育组织；要加强老年人体育健身项目教练员、裁判员队伍建设，并对符合条件的颁发资格证书；要规范并加快培养服务老年人的职业社会体育指导员等从业人员，鼓励街道、乡镇聘用体育专业人才从事老年人体育健身服务工作，并与其他涉老组织在人员上统筹安排。 

     四、加强适合老年人体育健身的场地设施建设 

    体育健身场地设施是老年人开展体育健身活动的必要条件和重要保障。要根据《公共文化体育设施条例》，将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育健身圈建设内容，要按照均衡配置、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，根据当地经济发展状况、老年人数量和分布、地域特点以及体育健身习惯等因素，将适合老年人体育健身的场地设施建设纳入规划，因地制宜地与其他服务老年人的场地设施建设项目统筹安排。加强老年人体育设施配套建设，有条件的县（市、区）、乡镇、村要建有老年人体育活动中心。提升各类养老服务机构、社区居家养老服务中心（站）、社区老年活动中心（站、点）的体育服务功能，实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。 

    鼓励各级政府通过政府购买服务等方式，支持公共和民办体育场地设施免费或低收费向老年人开放，规范服务项目和服务流程，提高服务水平，并按照国家有关规定，争取对适合老年人体育健身的非营利性场地设施减免费用；机关、企事业单位和社会团体内部的体育场地设施要为老年人参加体育健身活动提供便利和服务。公园、广场、绿地等公共场所要为老年人体育健身活动站点和体育健身团队开展活动创造条件。已有的老年人体育健身活动场地设施不得擅自改变用途，并加强管理和维护，确保其功能完好、使用安全，不被侵占、破坏。 

    五、广泛开展老年人体育健身活动 

    发挥我市全民健身品牌活动的示范带动和引领作用，发挥南平生态优势和武夷山的品牌优势，以争创健身康乐家园活动为抓手，着力打造一批健身品牌活动。鼓励各地、各行业依托资源优势，打造具有区域特色、行业特点、参与面广、影响力大、可持续性强的老年人健身品牌活动。大力发展健身跑、健步走、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民间传统运动项目。 

    以社会化、制度化、科学化、生活化为目标，拓展老年人体育工作的新领域、新空间和新路子。办好全市老年人体育健身大会，推进常态化老年人健身活动的开展，逐年提高老年人经常参加健身的人数。体育部门要支持、指导老年人体育组织利用全民健身日、节假日、纪念日、庆典日，按照“经常自愿、重在参与、就地就近、小型多样、文体结合、科学文明、有益健康”的原则，因时、因人、因地制宜地动员、组织老年人举办社区运动会、家庭运动会、楼群运动会等活动，开展体育表演展示交流，突出参与性、健身性、娱乐性、趣味性和多样性，不断创新活动方式，打造具有地方特色的老年人品牌活动，引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，推动老年人经常性体育健身活动广泛深入地开展，使老年人体育健身活动常态化。 

    要加强老年人体育健身方法的研究和体育健身活动的指导，举办体育健身培训讲座和健身指导咨询等，普及体育健身知识、传授体育健身技能；要不断挖掘整理、普及推广适合老年人特点，简便易行、科学、文明、有效的体育健身方法；要引导、支持老年人体育组织培育形成具有民族、民间传统特色的体育健身项目和示范队伍，推动老年人体育健身项目的传承和普及发展。 

    六、积极开展老年人健身康乐家园创建活动 

    创建“老年人健身康乐家园”，是切实加强基层（行政村、社区）老体协规范建设，进一步提升基层老体协组织的服务能力和工作水平，吸引、凝聚、服务更多老年人开展体育健身活动强基固本“接地气”的工程。我市创建“老年人健身康乐家园”的目标任务是，至2020年全市乡镇（街道）、行政村（居委会）“老年人康乐家园”创建率达80%，其中2017年、2018年创建率为15%，2019年、2020年创建率为20%，“老年人康乐家园示范点”达40%以上，老年人体育健身人口比例达到65%以上。 

    老年人健身康乐家园要做到“六个有”：即有一个好的班子，建设一个好班子，是做好老体协工作的关键；有一支好的队伍，建设一支服务老年体育事业的骨干队伍，为做好老年体育工作的提供组织保障；有一个好的经费保障机制，乡镇（街道）、行政村（居委会）老体协有相对固定的老年体育工作和老年体育活动经费；有形式多样的活动载体，形式多样的活动载体是做好老体协工作的有力抓手，也是展示老年体育事业发展成果的平台；有功能适用的健身场地，乡镇（街道）、行政村（居委会）建有老年文体健身活动室，有条件的乡镇（街道）、村（居）建有老年人健身活动中心，室外建有适合老年人健身的球类活动场所，满足老年人健身需求的晨晚练点和纳凉点（公园、广场、纳凉亭、纳凉椅等）；有完善的管理制度，乡镇（街道）、行政村（居委会）老体协有健全完善的管理制度，包括辅导员、志愿者队伍、场地设施管理制度，工作议事制度，学习培训制度，开展活动制度，财务管理制度等，各项职能和责任落实到位。 

    要强化创建老年人健身康乐家园活动的考评机制和激励机制。由南平市体育局、文明办、民政局、老体协牵头组织，开展老年人健身康乐家园的创建和示范点的推荐工作，并将创建活动纳入新一届文明单位考评的内容。南平市本级及各县（市、区）从2017年至2020年，按现有财政体制，每年从体育彩票公益金中安排专项资金，对乡镇（街道）建有老年人体育活动中心并被评为省老年建设康乐家园、对村（居）建有老年人体育活动中心并被评为省老年人健身康乐家园的予以适当奖励。奖励金应全部用于老年人体育活动场地和设施建设，不得用于工作经费和个人奖金。通过不断完善，努力把“老年人健身康乐家园”打造成为“老有所学、老有所健、老有所乐”的幸福家园。 

 南平市人民政府 

 2017年5月8日 

    （此件主动公开） 

抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区，各人民团体。 

市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室， 

市法院，市检察院。 

各民主党派南平市委员会。 

  南平市人民政府办公室               ？？？？？？    2017年5月10日印发