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福建省“老年人健身康乐家园”工作启动三年显成效

时间:2018-06-03        来源:省老体协

 

  

    福建省的创建“老年人健身康乐家园”工作自2015年1月启动以来,已经开展了三年。创建工作在实践中不断探索、不断总结,在不断深化认识和加大力度中扎实推进。三年来省老体协先后三次召开专题会议部署和交流,20155月的“南平建阳会议”、20165月的“三明永安会议”和20169月召开的“省直及行业系统创建工作座谈会”。20176月省老体协在武夷山市召开的全省老年体育工作调研督查情况通报会上,也就创建工作的调研督查情况作了分析。今年45月,省老体协组成两个小组,对全省九个设区市创建工作进行了调研检查。我们感到各地创建工作取得了积极成果,探索了许多好的经验和做法,但同时也存在着工作不平衡,有的差距还较大。我们要对创建“老年人健身康乐家园”工作再认识,再发力。要着力建立健全工作机制,资源融合,凝聚创建合力;要着力强化工作措施,力补短板,坚持标准;要着力分类指导,示范引领,促进平衡发展;努力促进创建工作取得更新成果。

    三年来,在各级党委政府的重视支持下,各级老体协组织积极作为迎难而进,将创建“老年人健身康乐家园”作为加强基层工作的重要抓手,坚持加强自身建设与服务老年群众有机结合,各地创建工作异彩纷呈,取得了积极的成果。主要体现在以下几个方面。

    一是创建“老年人健身康乐家园”纳入了政府相关规划,成为党政主导、部门尽责的民生工作之一。

    省政府将创建“老年人健身康乐家园”纳入《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》、《“十三五”体育发展专项规划》、新周期《全民健身计划》和《福建省20182020年健康老龄化行动计划》。省体育局、老龄办、文明办与省老体协联合制定下发了创建工作评选意见。各级党委政府也将创建工作纳入相关规划和相关文件,并制定配套政策和措施。福州市制定了《福州市老年人健身康乐家园创建规划(20162020)》,明确了总体目标、主要任务和保障措施。福清市委、市政府把创建工作列入党政干部年度绩效考评内容,从2015年开始组织检查验收。2017年,福清市委十三届五次全会还把“康乐家园”与老年人健身场地建设作为民生补短板内容列入会议决议内容,纳入2017年为民办实事重点项目之一,并把“康乐家园”创建作为新农村建设“十个一”标准中的一项。该市还建立了“康乐家园”奖励基金的激励机制,20172020年每年由市财政局拨款50万元给老体协,用于推动创建工作。厦门市由市体育局、文明办、老龄办等9个部门联合下发了《厦门市开展创建老年人健身康乐家园活动的实施意见》。各区也都作出了相应部署,如海沧区18个单位联合下文,布置创建工作。去年5月,时任省委书记尤权对老年体育工作作出批示后,市委及各区委主要领导也作出了批示;市委办公厅根据裴金佳书记的要求,将市老体协的汇报情况列入跟踪督办件。市文明办把“康乐家园”创建纳入文明城市和文明单位考评范围,在总分30分的测评指标中占2.5分。在创建工作中,厦门市各级财政发挥主渠道作用,强化资金保障。三年来,仅市财政专项用于“康乐家园”奖励资金达486万元,区、街道财政也加大投入支持创建工作。漳州市及各县(市、区)、各乡镇(街道),都成立了以分管领导为组长、相关部门参加的创建工作领导小组,制定创建计划,增拨创建经费,推进创建工作。漳州市政府下拨80万元给市老体协作为启动资金。龙海市按乡镇10万元、村5千元标准,从财政及体彩公益金筹措250万元,逐年到位用于创建工作;2016年又对每个重点村补助2万元。泉州市政府将创建“老年人健身康乐家园”列入泉州市《“十三五”老龄事业发展规划》、《“十三五”体育发展专项规划》和《全民健身计划》。“十三五”期间,市政府规划每年创建100个健身康乐家园,六年创建600个,每年补贴每个“康乐家园”活动经费2000元。莆田市把创建工作纳入“幸福家园与美丽乡村”规划,纳入政府为民办实事内容。宁德市人民政府将老年体育和创建“康乐家园”工作纳入“十三五”经济社会发展的各项规划,并于2015年下发《关于印发宁德市开展创建“老年人健身康乐家园”活动实施方案的通知》,2016年以来,连续三年把创建工作列入市委、市政府为民办实事项目。宁德市把创建经费纳入财政预算,全市各县(市、区)财政预算安排经费670多万元用于创建活动。南平市人民政府于201758日下发南政综〔2017169号文件,提出要积极开展“老年人健身康乐家园”活动,明确了创建的目标任务、具体措施,并将创建活动纳入新一届文明单位考评内容。南平市及所辖各县(市、区)都成立了以分管领导为组长的创建活动领导小组。三明市将创建工作列入老龄、妇女、文化、城乡规划建设等工作中,纳入各项事业发展规划。各县(市、区)成立了以分管领导为组长的创建工作领导小组,并以政府文件下发了创建“康乐家园”工作实施方案。大田县、清流县、三元区将创建工作纳入政府为民办实事项目或绩效考核和单位考核内容。各县(市、区)对达标获牌单位都给予一定奖励补助。大田县给予被评定省级“康乐家园”的单位每个补助5万元,被评为市级的每个补助3万元,并延伸推动部分乡镇给予创建经费补助。龙岩市老体协会同市体育局、市委老干部局制定出台了创建工作的《实施意见》。长汀县把创建工作融入全民健身工程,做到“三纳入”:纳入年度工作计划,纳入群体工作考核,纳入经费预算。同时,确定乡镇财政每年安排不少于3万元经费,行政村(社区)每年不少于1万元经费,支持“康乐家园”创建工作。平潭综合实验区结合实际情况开展创建工作。福建电力有限公司把创建“康乐家园”与本企业的创建“四好活动中心”、“敬老文明号”结合起来;把创建工作作为公司精神文明建设、企业文化建设的重要内容,纳入议事日程、纳入年度计划、纳入经费预算,与公司各项重点工作同布置、同检查、同落实。在党委的统一领导协调下,火车头福建老体协与离退休管理部门、离退休党支部、关工委、老年大学“五位一体”,整合力量,齐心协力,齐抓共建,努力推动创建“康乐家园”工作。中水十六局、省地矿局、省邮电、省高校、省直机关等根据实际情况,结合各自的特点开展创建工作。

    2015年和2016年全省共评选省级“老年人健身康乐家园”609个,三年来各设区市共评选出市级“老年人健身康乐家园”2010个。

    二是创建“老年人健身康乐家园”丰富和延伸了老年体育工作“六边”工程,全面加强了基层老年体育工作。

    近年来,国家体育总局在实施全民健身战略中提出了建设群众体育“六个身边”工程,对老年体育工作的要求也由 “三个身边”(组织、场地、活动)扩展到“六个身边”(加上健身指导、健身赛事和健身文化)。康乐家园“六个有”标准很好地对接了“六个身边”工程,带来基层老年体育工作新的变化。 

    1、加大了投入,基层老年体育场地设施得到明显改善。

    20122016年,泉州市的“百村百座”老年活动中心建设完成了102座,实际投入资金总额25908.88万元,除市和承建县(市、区)财政投入4720万元外,社会筹集资金达21188.88万元。2017年,泉州市委、市政府继续把“百村百座”老年活动中心建设纳入“十三五”规划和为民办实事项目,每年新建10座,改造提升20座,市财政对新建的每座补助40万元,改造提升的每座补助5万元。五年来在政府办实事项目的推动下,全市共建成村级老年活动中心3069座,筹集社会资金8.5亿多元。老年人均体育健身场地1.2平方米,位居全省第一。泉州市现有省级“老年人健身康乐家园”153个,市级318个;并树立了一大批典型示范村,这些村里60岁以上的老年人在村老年人活动中心的“健身康乐家园”运动、健身、学习、娱乐,享用免费午餐,真正把“老年人健身康乐家园”建成了吸引、凝聚、服务老年人的老有所乐、老有所学、老有所健的“幸福家园”。他们还组织全市“康乐家园”健身项目交流比赛。通过创建活动,不仅更好地服务了广大老年群众,也提升了基层老体协的凝聚力和战斗力。福州市财政按市老年人口人均3元,一年400多万元用于基层老年人体育场地建设。福州市财政局、体育局与市老体协联合成立工作小组,制定《福州市补助基层老体协场地和设施建设经费使用管理有关工作的安排》,第一批确定了17个项目143.6万元,面向基层乡(镇)、村(社区)的门球、气排球、柔力球、地掷球等老年体育健身项目场地建设进行补助。厦门市把场所和设施建设作为创建工作的关键措施来抓。要求每个社区、行政村都必须建有“一室、一场、一点”,室内外活动场所和设施建设坚持高标准高起点。新启动的市老年活动中心改扩建工程,预计投入资金3.4亿元,总建筑面积达14000平方米。翔安区东园社区2015年把旧礼堂改造成综合运动馆,2017年又建成一个100平方米的橡胶地掷球场,目前共有室内活动设施800平方米,室外活动设施3000平方米。新店社区拥有室内活动场所面积达985平方米,室外活动面积达1570平方米。漳州市政府提出“县级单位标准化、乡镇村居普及化”的工作目标和“党政重视、主导建设,多元筹资、发展建设,自力更生、共同建设,资源共享、协力建设”的工作方法,结合建设富美漳州、富美乡村统一规划建设,加大投入。龙海市投入近千万元建设老年人体育健身活动中心及活动室37个,改、扩建老年人健身广场29个。2016年漳州全市共投入1400万元,新建、扩建、修建门球场11个,地掷球场8个,气排球场12个,可乐球场、柔力球场各1个,老年活动中心68个。莆田市荔城区黄石社区投资600万元兴建老年人活动中心,拱辰社区的老年人活动中心面积达1200平方米。宁德市、县两级投入经费2300多万元用于建设老年人体育活动场地。面对场地建设的短板问题,全市各级统筹规划、因地制宜、分类实施,采取“三个一批”的办法加以解决:条件成熟的与美丽乡村建设等项目相配套新建一批;利用旧学校、旧礼堂、旧仓库等改造一批;与新建基层文化服务中心项目、农村幸福院、村委(社区)楼等融合共享一批。2017年全市“康乐家园”创建点拥有室内各类活动室728个、室外各类活动场地585个。三明市永安、大田、沙县、宁化、将乐、建宁、泰宁、尤溪、明溪等县(市)已建成或在建县老年人活动中心;目前全市各级老体协共有老年人健身活动中心(室)2300多个。龙岩市上杭县自2015年起每年扶持30个薄弱村文体设施建设。新罗区筹措30多万元专项资金,为每个“康乐家园”配置设施。永定区抚市镇近几年投入数百万元对老年体育活动场馆进行提升改造。长汀县馆前镇几年来先后筹措100多万元建设室内外体育健身场所。福建电力有限公司全系统建成离退休活动场所135个,总面积3.1万平方米,人均约2.1平方米。中水十六局几年来仅在南平基地就先后投入48万元改造场地设施和购置器材。省地矿局系统现有19个活动中心(室),面积共6618平方米;全系统建成门球场16个、地掷球场10个、气排球场11个、篮球场10个,以及12个运动健身场地等。南铁福州办事处拨专款改造、修缮离退休职工活动场所并逐步拓展老年人健身活动场地。

    2、加强了培训推广,更多的老年人体育健身项目和健身活动走进乡村、社区。

    针对广大农村特别是经济欠发达、老年人口占比高的山区乡村文体健身活动少、老年人精神文化活动匮乏的现状,创建工作坚持把培训推广一定数量的体育健身项目,拥有一定数量的健身团队和多项健身活动作为“六有”的重要内容。三年来,省市县老体协三级联动,多层次多形式多渠道加强了传统项目、创新项目以及大众项目的培训推广交流,让更多的老年体育健身活动走进乡村社区,走到广大老年群众身边。省老体协连续两年举办千村万队有氧行进健身操乡村行活动,集培训、推广、交流于一体,覆盖了广大农村和社区,全省城乡有几十万人参加此项活动。省及部分设区市、部分县(市、区)连续两年举办老年人智力运动会,为丰富基层老年人棋牌活动打造了交流平台。近几年,省老体协举办有氧行进操、健身功气球、持杖健走、柔力球双球双拍、健身气功、健身球操等项目培训班若干期。各设区市老体协举办各类培训班236期,参加培训、复训的老年人健身辅导员达15800多人次,省直及行业系统老体协培训健身辅导员2153人次;促进更多的健身项目走进乡村社区。在沿海地区大部分县的乡村和山区的部分县的乡镇村,门球、气排球、地掷球、柔力球、太极拳剑、健身操(舞)等项目健康发展。特别是厦门市、漳州市的气排球、地掷球发展很快,一个社区都可以组织十几支队伍的交流比赛。泉州组织康乐家园之间的各类项目交流比赛。与此同时,民俗文化与体育健身活动相结合,更加多姿多彩繁荣发展,各具特色。如闽西的客家民俗文化,闽东的畲族民俗文化,莆田的妈祖操、车鼓,漳州的大鼓凉伞,泉州的白鹤拳操、五祖拳操、拍胸舞,福州的渔健操,南平建瓯的挑幡,平潭的虎贲操以及各地的民间武术、舞龙舞狮等等,极大地丰富了村民的精神文化生活。

    3、多层次多形式多项目展示交流活动,促进了健身活动载体的丰富和多元化发展。

    随着老年人健身活动的广泛开展,展示交流活动载体更加多元化。一是省、设区市和50%以上县(市、区)四年一届举办综合性的老年人体育健身运动会。二是部分乡镇(街道)和行政村、社区定期或不定期举办的老年人运动会、老年健身节活动和社区趣味运动会等。三是各级老体协举办的各种单项交流展示。四是全国性和区域性健身项目交流展示。去年我省先后派出十几支队伍参加全国性或华东地区的赛事。五是省内设区市之间、县(市、区)之间的单项健身交流活动日益热烙,邻省边界县市之间交流活动也很频繁。六是海峡两岸三地老年人体育健身项目赛事稳步发展。近几年,各级政府开展的全民健身运动会也为各类老年人健身项目展示交流提供赛事平台。

    4、加强基层组织和队伍建设,提高了基层老体协的凝聚力。 

    各级老体协以创建“康乐家园”为抓手,进一步建立健全乡镇(街道)、村(社区)和机关、企事业单位基层老体协组织,努力实现老体协组织网络的有效覆盖。同时积极探索符合实际的基层组织模式,坚持资源融合共建共享,促进各项为老年人服务的工作有机结合,多位一体,凝聚合力。各级老体协以创建“康乐家园”为抓手,进一步加强了辅导站点建设和辅导员队伍培训。

    两年多来,省老体协的6个健身项目专委会积极开展培训、交流活动,参加省际赛事,组织参加第三届全国老健会比赛并取得好的成绩。设区市、平潭综合实验区、省直及行业系统老体协的各级辅导站、专委会、单项协会、俱乐部、兴趣小组等各种健身项目组织,开展了各种培训、推广和交流活动,促进基层老年人健身活动的开展和健身团队的建设。厦门市老体协所属各项目专委会主动融入创建康乐家园活动,推动了气排球、地掷球项目的快速发展,如地掷球专委会配合同安区老体协打了一场翻身仗,两年时间投入300多万元建起了43个标准的塑胶地掷球场,组建起105支地掷球健身队伍,举办了6场交流活动,地掷球运动跃居全市前列。创建“老年人健身康乐家园”既是民生补短板工程,也是健康养老服务体系的有机组成部分。各地在创建“康乐家园”活动中,着力与美丽乡村、幸福院、日间照料中心、居家养老等建设项目融合发展。我们在调研考察中到处可看到这种融合发展的可喜成效。如,泉州市在开展创建“康乐家园”活动中,主动与民政部门、老龄部门、体育部门、文明办等积极沟通、协调,做到融合互动,资源共享,共同促进健康养老事业的发展,涌现出许多先进典型。宁德市委、市政府出台20152018年建100个以上美丽乡村的文件,提出从单一休闲型向集文化、体育、风景、娱乐、养生、养老等为一体的复合型要求。福鼎市探索创建幸福院、居家养老、老年人健身康乐家园“三结合”的模式—福鼎市民生养老康乐服务中心,提供老年人养老、开展健身活动全方位服务。上杭县把农村幸福院和创建“康乐家园”融合起来,实行以奖代补政策,自2015年起每年扶持30个薄弱村文体设施建设。

    三是在创建“老年人健身康乐家园”实践中探索了好的经验和做法。

    创建工作开展三年以来,各地探索和总结了许多好的经验和做法,各地的经验归纳起来,主要有这么几点:认识到位,主动作为;党政主导,健全机制;资源融合,共建共享;典型示范,分类指导;评选授牌,表彰激励。

    在充分肯定我省创建“老年人健身康乐家园”取得积极成果的同时,我们更应该看到存在问题和不足。一是进度慢,任务重,与到2020年实现80%覆盖的要求差距甚远。二是工作进展不平衡,且差距较大。既有山区与沿海地区的差距,也有同一地区县(市、区)之间的差距;既存在城镇社区与山区乡村的不平衡,也同样存在社区之间、乡村之间的不平衡。有的地方创建工作大踏步前进,大面积覆盖成效显著;有的地方工作力度不足,尚停留在文件和计划上没有新的进展;还有的地方创建工作至今尚未启动,只是将原来基础好的单位上报授牌,没有开展本级的创建评选活动。存在这些问题的原因是多方面的,但根本的是认识不到位,工作缺位,无论是党政领导、相关部门,还是老体协组织自身,都没有尽责尽力。硬件的设施建设没有资金投入,软件的培训和活动也没搞起来。场地设施简陋或空白,新的健身项目没有推广到基层,健身活动单一、匮乏的现状没有根本改变。

    总之,创建“老年人健身康乐家园”是一项硬任务,也是一项功德之举,各级老体协责无旁贷。要把握机遇,坚持一手抓丰富提升老年人健身活动,一手抓“老年人健身康乐家园”创建,城乡相互促进,共同发展。要以新的工作状态、新的工作成果,开创工作的新局面,增强老体协组织的凝聚力、吸引力和社会影响力,为全面做好老年人体育工作,更好地服务健康老龄化做出新的贡献。

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